围绕政府的中心和重点做好法律顾问工作为企业改制和社会稳定提供优质高效的法律服务

时间:2014-6-25 9:40:44 点击:

2003年,企业破产改制被纳入抚顺市政府的重点工作,也是各级政府的一把手工程。望花区共有区属企业69家,多数企业处于长年停产、停业、歇业状态。加速对这些企业的破产改制被列入望花区政府工作的重中之重。望花区法律援助中心全程介入区属企业破产改制工作,无偿为其提供优质、高效、全方位的法律服务十余年,为全区企业转制工作做出了巨大贡献,受到政府、企业和职工的好评。

一、做好区属企业破产改制前的调研

20039月,望花区法律援助中心律师受区政府指派,作为调研负责人带领企业改制小组深入区属69家企业,历经一个月对企业的生产经营、资产设备、债权债务、趋势走向等状况进行了系统的调研。并将调研情况分门别类进行登记造册,绘制改制方案,为区领导决策提供完备的基础材料。

二、全方位、多角度为企业改制提供法律政策依据

1、抓重点,抢时间,启动企业破产程序。通过调研掌握的材料,律师将债务沉重、发展无望、且资产随时可能被执行的部分企业提交区政府领导,提出“尽快启动破产转制程序”的法律建议,以有效保护企业的资产,维护职工的利益。该建议被政府采纳。2003年至2004年,抚顺市布鞋厂、抚顺市塑料八厂、望花和平商场等十家企业启动了破产、出售、转让等转制程序。使这些企业资产在第一时间内得到法律的合法保护,为妥善安置职工提供了经济和法律保障。

2、规范法律操作,使企业破产改制依法有序进行。一是召开职工大会或职工代表大会通过原则;二是企业改制依法委托中介机构的原则;三是发挥产权交易市场作用原则;四是实行改制项目分级审批制度和重大事项提交区改制领导小组例会审批制度原则;五是对重大改制项目实行专家评审原则。正是严格遵循以上五个原则,使望花区的企业破产改制工作规范有序进行,受到市改制领导小组的高度赞扬。

3、处理好改革与稳定的关系。改制成本不足是影响望花区企业改制的难点,多数企业因可变现资产少、职工内欠偿还缺口大而得不到妥善安置等问题引发的大批职工的个人访和集体访。望花区法律援助中心及时介入到信访工作中,为处理好改制和稳定关系献计献策。

第一、为政府进行企业改制决策提供准确的法律、政策咨询,做到防患于未然。律师共参加区长主持的改制专题会议50余次,解答领导法律政策咨询100余人次,提供改制建议45项。

第二、严格审查破产改制企业的法律文件,依法规范操作程序。从“破产两案”的制定、资产的审计评估、到挂牌上市全部送交改制领导小组审议。律师直接参与破产清算、债权申报、债务清偿、合同审查、法律诉讼、债权人会议的召开,及破产改制法律文件的起草和拟定,坚持依法规范操作。

第三、宣传破产改制的意义及相关法律政策,对职工的疏导力求耐心、细心、热心;

第四、树立“职工利益无小事”的观念,协调有关部门帮助职工解决困难,通过调解、仲裁、诉讼等法律程序解决矛盾纠纷,切实维护职工的合法权益;

第五、实行“一厂一策”,采取多种改制措施,如承债式转让、整体出售、股份制嫁接改造等;

第六、盘活资产,上新项目,通过企业发展逐步解决职工安置费用;

第七、争取政策支持及政府收购。

第八、发挥协调能力,为安置职工争取资金。抚顺钢管厂在启动破产后,发现全部资产已被法院执行,债权人为中国华融资产管理公司,这预示着钢管厂的500余名职工将无法安置,故引起钢管厂全体职工的集体上访。律师配合区委书记亲自接待上访,动之以情、晓之以理的耐心解答法律和政策规定,同时与中国华融资产管理公司积极沟通,争取回购债权,妥善安置职工。经过数次与中国华融资产管理公司沟通协调,最终取得该公司的理解和支持,争取到500万元给付企业,使钢管厂职工的安置得到基本解决。

三、依据事实和法律,全力维护企业和职工的合法权益

改制成本高、企业可变现资产少、职工要求维护自身权益呼声高的“两高一少”问题成为改制企业的共同的特点,企业改制越来越困难。律师努力在追偿企业债权上下工夫,做到职工利益的最大化。

例如:在操作抚顺水泥一分厂破产中,律师发现该企业32名职工住房产权应属企业和职工共同所有,却被抚顺市联建物业管理处办理了产权证登记。为维护企业的破产财产和职工的合法权益,律师调取了大量的证据,数次到市房产局提出请求,要求撤销违法产权登记,还事实真相。经过四个月的据理力争,市房产局最终撤消了抚顺市联建物业管理处的产权证, 32名职工办理了个人私产产权证,为破产企业挽回经济损失160万元,职工欢声雀跃,连续几年不忘向律师致谢。

四、帮助筹建抚顺市第一家破产清算事务所

新企业破产法规定,企业破产要由具有破产管理人资质的机构进行操作。对此,律师帮助政府筹建了抚顺市第一家破产清算事务所,既“望花区破产清算事务所”获得批准注册,并为其成员进行法律培训和破产转制专业培训,使其成为抚顺市第一家具有独立操作破产能力和专业资质的破产管理人队伍。

参与企业改制的总体成果

十余年中,望花区区法援中心总计参与了抚顺耐火材料厂等25家企业的破产操作;抚顺市高频瓷件厂等24家企业的整体出售、承债式转让、股份制等形式的转制操作;抚顺通用机械厂等6家企业的债权回购;为破产改制企业代理了25起诉讼案件和11起执行案件;审查、修改、起草合同1000余份;为改制企业厂长、经理讲授担保法、破产法等方面法律知识20余次,解答法律咨询7000余人次。受到政府、法院的首肯和改制企业职工的高度赞扬。法援中心主任王华律师被区委、区政府评为经济暨项目建设先进个人。

作者: 来源:司法局

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